【关注】瞧吧!好固始有好故事这个地方真俏巴!
来源:    发布时间: 2019-02-27 16:20   38 次浏览   大小:  16px  14px  12px
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  40年前,这里还是一个边远落后的传统农业县;今天,这里已经变成了河南省五个加快发展的区域性中心城市和十个省直管体制改革试点县之一。

  40年前,这里在全国默默无闻;今天,这里已是蜚声海内外的唐人故里、闽台祖地 。

  40年前,这里是“旱来赤足千里·涝时一片泽国”;今天,这里已是名副其实的“鱼米之乡”……

  这里,就是固始县。40年来,她一路披荆斩棘,一路高歌猛进。40年来,“宁肯苦干、不愿苦熬”的固始儿女,一笔一画,精心答好改革开放试卷。

  10月17日,恰逢重阳佳节,固始县举行魏敬公园开园仪式。这标志着一座集历史人文、自然生态和城市休闲于一体的综合性公园,正式向广大市民开放。

  总投资5002万元、占地面积150亩、绿化面积65000平方米、绿化率70%的魏敬公园,是固始县首个以“海绵城市理念”所规划建造的示范性生态湿地公园,是落实百城建设提质工作要求推进的重点工程、民生工程。公园位于县城五岔路口东南角,因其是固淮高速出口后进入主城区的主入口之一,被形象地称为“固始眼”。园内包括魏敬夫人雕塑、异形廊架、叠水假山等特色景观,同时包含游玩沙滩、健康步道、羽毛球场、篮球场等休闲健身场所。

  除魏敬公园外,固始县从源头控制,对城南新区、凤凰新城、产业集聚区和面粉厂棚户区改造、二里井小学棚户区改造等项目,全部按照海绵城市要求规划设计和建设。投入5000万元,对蓼城大道、蓼北路、王审知大道等18处人行道和五座停车场进行透水混凝土铺装,实施海绵城市改造。

  2016年12月,固始县被确定为首批百城建设提质工程试点县市。之后,该县坚持统筹推进,新城老城一起抓,软件硬件一起上,地上地下一起建,宜居宜业同兼顾,切实提升公共服务水平和城市综合承载能力,积极开展城市创建工作。

  为此,全县共谋划百城建设提质工程项目84项129个,投资总额360亿元。项目涵盖城市基础设施、城镇公共服务设施、城市生态修复和城市修补、棚户区改造等9大类。2017年,仅18条“断头路”打通项目,就累计完成投资7.85亿元。通过一系列重点项目的推动,有效提升了城市公共服务保障水平,这些工作抓到了老百姓的心坎里,得到了群众的充分认可。城市形象进一步提升,连摘国家卫生、园林县城两大“国字号”桂冠。

  固始县城居民有50万人,过去,对每天产生的生活垃圾都是采取填埋处理,污染地下环境。为了治理这一“顽疾”,固始县投资2.68亿元建成生活垃圾资源化处理项目,日处理生活垃圾1200吨。这条国内最先进的设备,精准分类,可全部实现自动化。城市垃圾运送到处理站后,经过分类,对于塑料等可供再利用的材料,进行二次使用;对有机物、建筑材料、纺织品等垃圾,将通过处理做成可供燃烧发电的燃料;对菜叶、食物残渣等垃圾通过处理变为有机肥使用。

  今年,固始县在解决路灯不亮、道路不通、下水不畅、绿地不足、入学难、如厕难、出行难、停车难等群众关心的问题上,精准发力,强化城市管理水平,争创全国文明城市提名城市,让百城提质真正走进群众心里。

  “百城建设提质工程就是要突出重点,解决薄弱环节,补齐城市短板,解决群众反映强烈的问题。”县长王治学说。

  10月19日,位于固始县城南部的“引鲇入固”项目工地正在紧张施工,机器轰鸣、车辆穿梭,高标准的饮水工程净水厂雏形初现。

  “引鲇入固”,是固始县从商城县鲇鱼山水库引水工程的简称。该项目是固始县首个国家级PPP示范项目,总投资6.99亿元,采用建造、运营、移交(BOT)方式运作。山东水发集团、江西水利水电集团作为社会资本方,出资1亿元,占股55.6%;固始建投公司代表政府出资8000万元,占股44.4%。三方共同以现金出资1.8亿元组建项目公司。项目建成后,将彻底解决县城城区人口快速增长带来的供水能力不足问题,而且水质纯净。

  “PPP给项目带来的最大好处是融资更便捷了,我们在贷款上有更多的选择权了。”固始水发供水有限公司总经理王卫东高兴地说,PPP模式是国家政策导向,有与政府合作背景,有社会资本方的实力,有项目运营的还款保障,银行特别愿意把钱贷给公司,几亿元的大项目融资也不成问题了。

  “PPP模式的另外一个好处是项目工程质量有保障。”固始县PPP模式工作领导小组办公室主任李锋然说,在PPP模式之前,水发集团公司通常仅作为项目施工方参与政府公共服务和基础设施建设项目。借助PPP模式,水发集团公司现在是项目公司的股东,负责项目投资建设和运营,除了承担项目施工建设之外,还要在未来25年负责工程的管理运营并享受相应的收益,“就跟盖自家房子一样,咋可能马虎呢!”

  2018年5月,国务院办公厅发文通报,对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以督查激励。固始县作为河南省唯一因推广政府和社会资本合作(PPP)模式工作有力、社会资本参与度较高的县(区),一次性获得国家项目奖励1300万元,备受瞩目。

  固始县是国家级贫困县,财力有限,公共服务和基础设施建设需要大笔资金,银行直接融资困难,钱从哪里来?“用PPP模式来推动公共基础设施建设。”固始县县长王治学说,借助PPP之力,固始县公共服务和基础设施建设步入了快速发展阶段。从2016年6月推出首个PPP项目以来,目前已有20个项目纳入财政部PPP综合信息平台,投资规模达123.04亿元;已签约的11个项目全部成功落地,总投资额达55.47亿元,其中“引鲇入固”饮水工程、大别山农产品(果品)批发市场和固始。

  县建筑垃圾清运消纳及资源化利用项目被确定为国家级示范项目。PPP入库项目涵盖交通运输、水利建设、农业、医疗卫生、养老、体育、市政工程、生态建设和环境保护、旅游等领域。

  为统筹推进PPP模式,2016年7月,固始县成立政府和社会资本合作(PPP)领导小组,这是全市设立的第一个县级层面PPP专门工作机构。

  为了保障PPP项目签约落地率,固始县严格规范项目选择、评审论证、项目采购、合同审查这四个环节,每个项目政府都要严把政策关,因地制宜、统筹谋划项目,严格按照财政部PPP模式操作规定,择优选择技术最专业、业绩最优、实力最强的投资者,之后在咨询机构和专业律师主持下,政府相关部门、实施机构、中选社会资本平等协商,合理划分政府和社会资本承担的风险,明确双方的责任、权利、义务。李锋然说:“只有如此,才能杜绝PPP的泛化滥用和假借PPP变相融资等行为。”

  “推广运用PPP模式是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。项目投资、建设、运营全程由社会资本方主导,可以让政府集中精力,更好地专注于发展规划、市场监管和公共服务职能。”王治学表示,固始县将继续遵循PPP项目规范管理的要求,稳步推进,确保PPP项目质量,让PPP之花在固始县结出更多硕果。

  10月17日上午,国机集团党委副书记、总经理张晓仑带领国机集团总部和所属部分企业负责人再次来到国机励志学校,向学校捐赠图书室、阅览室、科学实验室、爱心教室、爱心校服和床上用品。

  国机励志学校是固始县依托国机集团出资2.3亿元高标准兴建的九年一贯制寄宿式公办学校,生源对象为建档立卡贫困户子女。学校占地238亩,现有97个教学班,在校生5738名,其中建档立卡贫困户家庭子女4000多人,吃住行、校服费、保险费、医疗费和教辅读物费全免;学校还吸收112个贫困劳动力在校当管理员和保洁员,年均收入1.4万和记娱乐元以上。

  固始常年有60万人在外务工,留守儿童近15万人,其中贫困学生近1.5万人。“精准扶贫,教育先行。绝不能让一个孩子因为穷困而失学!”精准扶贫工作一铺开,固始县就形成共识,必须解决贫困孩子上学难的问题。

  固始县把贫困家庭学生26381人全部纳入保障范围,落实好学前教育、义务教育阶段、高中阶段、中职学生、省内大专以上的教育扶贫政策,已发放资金2229.9万元。

  作为大别山连片特困地区重点县、国家扶贫开发工作重点县,目前,固始县建档立卡贫困人口57677户172542人,贫困村146个(深度贫困村1个),累计实现32896户115632人脱贫,94个贫困村退出,脱贫人数占全市总规模的22%。截至2017年底,全县还有贫困人口24781户56910人,贫困村52个。

  固始县委、县政府盯紧“两不愁、三保障”,织密扎牢民生保障网。据统计,2016年固始县整合各类涉农资金5.17亿元,2017年整合涉农资金8.03亿元。机关事业单位除保工资、保运转外,资金也以合理方式全部投入扶贫。2018年计划统筹整合各类资金10.5亿元,其中,省财政资金5.98亿元,县本级财政资金投入4.5亿元。县本级财政投入力度连续两年位居全省县级前列。

  稳定脱贫,产业是根本,增收是关键。固始县立足特色,大打“固始鸡”“豫南黑猪”“信阳毛尖”等驰名品牌,构建“1+N”带贫模式,引导企业、农村经济组织与贫困户紧密联结,“多彩田园”遍地开花。目前,重点发展了种植、养殖、加工、渔业、旅游、电商等8大类19个富民产业,涉及889家龙头企业、合作社和家庭农场,建成产业扶贫基地927个(包括“多彩田园”产业扶贫示范工程576个),累计带贫人数118461人。构建“龙头企业+基地+合作社+贫困户”的豫南黑猪产业带贫模式,选择牧富、三高等12家养殖龙头企业,通过资金入股或贫困户自主养殖,投放猪苗10168头,带动贫困户5468户。采取“稻虾共作”模式,发展小龙虾7万亩,其中贫困户自养1252户,每亩收益3000元以上,新型农业经营主体带动贫困户2865户5053人。草庙集乡吕岗村现代产业园流转土地5000亩,发展红心猕猴桃和葡萄种植,带动101户贫困户园区务工,125户参与入股分红,上半年累计兑现贫困户收益300万元。同时,该县还规范发展扶贫车间13家,累计带贫397户;通过光伏电站带贫模式,县财政投入资金2.94亿元,建成光伏电站120个,总装机容量45.02兆瓦,兑现125个村集体经济收益和10231户贫困户收益。

  创新“以奖代补”政策,激发贫困户自愿脱贫的内生动力。对年实现家庭生产经营性收入达到3000元以上的,或外出务工当年收入达到1万元以上的,分别给予1000至3000元不等的奖励;企业吸纳贫困户就业或使用扶贫小额信贷带动贫困户脱贫的,县财政予以资金奖励或贴息补助。2017年以来累计兑现贫困户以奖代补资金8086.5万元,带动贫困户30651户。

  创业就业促增收。通过雨露计划、职业教育等累计培训贫困人口14761人,在北京、上海、苏州等固始外出集中地培训30场,5600人; 通过“老板带老乡”外出创业60万人,其中建档立卡贫困劳动力32674人;通过政府牵线人。目前,全县共实现贫困劳动转移就业63207人,有劳动能力贫困户就业达率100%。

  搭建村企共建平台。固始县引导非公企业积极参与“百企帮百村,千商扶千户”活动,投建各类项目638个,捐赠产业帮扶资金和公益资金3.6亿元。县内外166家企业和商会直接与146个重点贫困村结对帮扶,助力贫困村脱贫。

  以村为单位建立孝善基金,由政府出资,社会捐助,子女缴纳基础赡养费,目前,全县共签订孝善协议4.57万份,缴纳基础赡养金3303万元,社会和个人捐助114万元,有效解决了老人户赡养问题。打造“爱心美德超市”。引导全县帮扶企业支持重点贫困村创建“爱心美德超市”,全体农户共同参与,通过户容户貌、互帮互助、爱心美德等进行积分,兑换超市物品。目前,全县已经建成爱心美德超市110个。

  新时代呼唤只争朝夕的行动者,新征程需要脚踏实地的实干家。谈及未来,固始县委书记曲尚英表示,将紧扣民心这个最大的政治,以“时不我待、只争朝夕”的干劲、“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲,“宁肯苦干、不愿苦熬”的拼劲,以党的建设高质量推动经济发展高质量,为全面提升新时代豫皖交界区域性中心城市建设水平,为中原更加出彩而不懈奋斗!

  新中国成立之初,固始县物资极度匮乏,底子一穷二白,加之严重的自然灾害,到1978年,固始的农业仍然处于被动地与天斗、与地斗的落后状态。因农业发展缓慢,农民收入极低,绝大多数农户仍然是睡着“土坯坑(床)”、住着“茅草房”、吃着“救济粮”。

  十一届三中全会拉开了农村改革大幕,固始和全国其他农区一样,发展农业、繁荣农村、富裕农民成为“三农”工作的主旋律,在历届县委、县政府的正确领导下,勤劳勇敢的固始人民,唱响了鱼米之乡丰收歌,农业发生了翻天覆地的变化,取得了辉煌的成就。

  新中国成立前,固始的农业生产基础条件极差,旱不能灌、涝不能排。尤其是沿淮、沿河的低洼易涝区和水资源利用能力极弱的丘岗区,因没有开垦利用手段而成为“荒草地”“荒坡地”。新中国成立后,为改变农业生产“望天收”状态,固始以大修农田水利为突破口,相继实施了梅山灌区、鲇鱼山灌区建设等重点水利工程,在解决“旱不能灌”问题上发挥了重要作用,但由于投入能力弱,农业基础设施配套程度极低的现状没有得到根本改变。十一届三中全会以来,国家对农业基础设施建设的财政投入力度不断加大,农业综合开发、小型农田水利建设、现代农业生产发展、千亿斤粮食生产能力规划田间工程等一大批项目启动并实施。特别是党的十八大以来,按照发展现代农业的要求,组织实施高标准粮田“百千万”工程建设,大规模实施田、林、路、渠综合治理,以硬化道路和硬化渠道为主干,桥、涵、闸等配套工程全面推进,在2012年至2017年间,固始县新建“旱能灌、涝能排、渠相连、路相通”的高标准粮田91.6万亩,农田基础设施配套水平得到了大幅度提升,全县旱涝保收田面积达到157.5万亩,每亩耕地年粮食生产能力由改革开放前的不足500公斤提高到1000公斤以上。

  十一届三中全会以来,科技被摆上了第一生产力的位置,固始紧跟农业科技进步的步伐,加速农业成果转化,大力推广先进实用技术,为全县农业发展提供了有力的科技支撑。组织实施“种子工程”。从1980年开始,固始县突出以“高秆改矮秆”为重点,宣告了广种薄收的高秆作物品种彻底退出生产,为甩掉吃“救济粮”的帽子做出了重大贡献。1987年启动杂交水稻“317”工程,杂交水稻、杂交玉米、杂交油菜品种取代常规品种,为固始成为全国商品粮生产基地发挥了重要作用。2000年以来,坚持优质、高产、多抗、广适的选种用种原则,大面积推广“超级杂交水稻”“双低油菜”等优良品种,固始成为位列全国县级排序第32位的超级产粮大县和排序第4位的油料生产大县,连续11年被评为全国粮食生产先进县。组织实施“植保工程”。从1980年开始,组织水稻白叶枯病、小麦土传花叶病防治联合攻关,影响全县水稻、小麦生产的顽疾得到了有效治理,农业抗灾减灾能力得到了明显增强。1995年,组织实施稻麦“无草害工程”,全面推广化学除草技术,将近60万农村劳动力从农业生产一线中解放出来,促进了劳务经济的大发展。

  近年来,先后建立国家级、省级、县级农作物绿色防控示范区5个,全县绿色防控技术示范推广面积达到了55.4万亩。推广科学施肥技术。从单一氮肥到单元素肥料,从盲目施肥到缺什么补什么、需多少补多少,从平衡施肥到注重生态、高效、安全,科学施肥已成为农民普遍掌握的主推技术。推广农村能源综合利用技术。自1980年以来,全县先后累计推广节柴灶26.1万户;建设户用沼气3.5万户、联户沼气工程48座、大中型沼气工程10座,年生产沼气2100万立方米;组织开展太阳能热水器推广,使太阳能成为城乡居民生活的主要辅助清洁能源;推广农作物秸秆“五化”利用技术,全县农作物秸秆综合利用率达86%。推广农作物轻简化集成栽培技术。水稻盘育抛秧,水稻直播,农作物机耕、机种、机收及飞防作业等一大批轻简技术用于生产。

  通过持续实施“科技兴农”战略,农业综合生产能力得到了不断提升。2017年,全县农机总动力达到128.2万千瓦,是1978年农机装备水平的30倍;在遭受严重自然灾害的情况下,全县粮食作物平均亩产达到478.6公斤,较1978年的205.5公斤增长了1.3倍,农业科技应用对粮食增产的贡献达到60%。

  十一届三中全会之后,党中央、国务院组织在全国实施农村综合改革,全面调整与生产力发展不相适应的生产关系,不断激发农民大力发展农业生产的积极性,实现了农业农村经济的大发展。1980年,按照实行以家庭联产承包责任制为主体的双层经营体制要求,固始县8072个生产队全部进行了联产承包,联产承包第一年的1981年,全县粮食总产量猛增到3.15亿公斤,较1980年增长了43.8%。1998年在全县开展了第二轮土地延包工作,355130户农户签订了第二轮土地承包合同,承包期自签订合同之日起延长30年。

  从2001年开始,坚持“依法、自愿、有偿”的原则,有序推进农地流转,截至2017年,全县累计流转农地面积达到136.81万亩,经土地流转,经营土地面积在100亩以上的大户发展到1042家。2001年组织实行农村税费改革,到2004年,由减到免再到补,不仅延续数千年的“皇粮国税”成为历史,而且对农民实行农业补贴。2017年,全县补贴农户达到33.54万户,平均每亩补贴118.66元。2015年,固始县被省政府确定为农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点县,到2017年年底,全县实测耕地面积226.56万亩,确权承包面积225.08万亩,确权承包农户32.08万户,发放新版土地承包经营权证书31.12万户。通过推行一系列配套改革,“联产连着心”“政策暖人心”,万千农民推动现代农业发展的主体作用空前发挥,2012年固始顺利被确定为国家现代农业示范区。

  十一届三中全会以来,随着农业综合生产能力的增强,农产品供应得到了保障,人民的生活水平大幅度提高,优质农产品生产被摆上了重要位置,推进绿色发展成为农业大县向农业强县跨越的一项重要任务。历届县委、县政府高度重视,把打造绿色农产品供应基地列为农业发展的重要目标,采取了一系列有力措施。以永久基本农田保护为基础,严格落实污染排放管理,加强农业面源污染治理,规范规模化养殖场养殖行为,保持了“豫南神秘净土”的良好生态。严禁使用剧毒农药,实行限用农药使用购买登记制度,实行测土配方施肥,组织实施农药施用量零增长行动和化肥使用量零增长行动。加强农药包装及农用塑膜等废弃物管理,严防造成白色污染。先后制定了企业标准1项、地方标准3项,经各级发布的技术规程21项,在全县7家农民专业合作社和18个农业生产企业的生产基地建立了基地准出制度。截至2017年,全县累计申报并通过认定(证)和登记的“三品一标”优质农产品达到61个。

  “三品一标”优质农产品生产规模占全县农产品生产总规模接近30%。以“三品一标”优质农产品按标生产为带动,全县农产品质量安全水平不断提高,按照“三级检测、四季不断”的要求,在省农业厅组织的例行监测中,连续多年合格率达100%。通过持续努力,全县农业绿色发展能力全面提升,固始被确定为国家级绿色农业示范区。

  随着党和国家支持“三农”政策的进一步完善,强农惠农富农政策含金量不断增加和科技支撑能力不断增强,促进了农村经济大发展、农民收入稳定提高、生产条件显著改善。农业产业化经营水平不断提高。

  到2017年,全县农业产业化集群达到10个,其中,有4个被列为河南省农业产业化集群。集群内县级以上农业产业化重点龙头企业达到73家,其中,国家级2家、省级16家、县级55家。截至2017年,全县农民合作社发展到1876个,参加合作社农户的比率达到30%。全县家庭农场从2012年起步,六年间发展到1756个。围绕“三品一标”优质农产品生产,万千农户被组织到优质农产品开发链条中,规模化、标准化、组织化、集约化成为农民自觉经营行为。

  农民收入水平不断提高。1978年至2015年,全县粮食总产由7.55亿斤增加到24.3亿公斤,增长了2.2倍。农业综合生产能力的提高大幅度增加了农民家庭的生产收入。通过轻简化栽培技术的应用,农村富余劳动力逐年增加,促进了劳务经济的发展,全县外出务工农民接近60万人,年总收益达到50亿元以上,大幅度增加了农民家庭的工资性收入。2017年,全县农村居民可支配收入达到12448元 ,是1978年149元的83倍。农民收入的增加为生活条件改善提供了经济基础。

  目前,全县大多数农户盖起了“小洋楼”或住上城镇小区房,家用电器和通信工具基本普及,农村基础设施也全面改善,实现了精神文明和物质文明同步发展。农村经济发展水平不断提高。以主导产业发展为引领,多种经营全面发展,农村一二三产业融合发展势头强劲。2017年,全县农业实现增加值77.5亿元,是1978年1.296亿元的近60倍。通过持续发展,固始“承东启西、连南贯北”的区位优势和“豫南神秘净土”的生态优势集中彰显,以“我要发展”为内生动力,在“要我发展”的各种资源和要素的强力推动下,固始农村经济已全面步入发展的快车道。

  改革开放以来,固始县人民在历届县委、县政府的正确领导下,以“红旗渠精神杯”竞赛活动为动力,年年开展大规模的农田水利基本建设,用勤劳的双手,构筑了“外洪能挡、山洪能防、内涝能排、遇旱能灌”的水利工程体系,一座座水利工程,一处处水利设施,为固始经济社会持续、协调、健康发展提供了强有力的支撑和保障,在固始治水史上写下辉煌的篇章。

  固始县连续11年被评为“全国粮食生产先进县”,累计21年被评为“省红旗渠精神杯先进县”,并荣获“红旗渠精神杯竞赛活动20年获杯10次以上先进县”称号。

  固始县地处南北气候交汇和过渡带,加之地理位置、地形地貌特殊,导致丘岗易旱,平原和洼地易涝,是历史上出了名的“大水窝”。但是,千百年来,这片土地上勤劳勇敢的固始人民没有屈服,抗灾斗争感天动地,治水传统世代相传。从20世纪50年代声势浩大的治淮开始,固始人民就始终战斗在治水一线,兴修了一大批治淮及农田水利工程。

  1984年至1985年,固始县在沿淮乡镇进行水利建设试点,开展疏内河、排内涝等工程,先后治理了局部河道,对通连史灌河、泉河的竹楼河进行了上下堵口,使长期遭受水灾的徐集、丰港两个乡得到了根本治理,国家水利部和省政府对固始县的治水经验给予了充分肯定。

  1987年,固始县明确提出了“高筑堤、深挖塘、渠配套、疏内河、排内涝”的15字治水方针。当年秋冬,固始县调集20个乡镇20万民工开展了根治石槽河大会战。治理过程中突遇寒流,暴风雨雪骤降,20万治水大军风餐露宿,参战干群三上三下,连续奋战40多天,挖填土方320万立方米,爆破冻土和风化石5万立方米,开凿出一条长达15公里的人工河,使沿河3个乡镇的10万多群众和6.5万亩农田免受洪水之苦。通过石槽河治理大会战,勤劳勇敢的固始人民从心灵深处喊出了“宁肯苦干、不愿苦熬”的口号。随后固始县又把这个口号升华为“固始精神”,也是为了坚定全县人民兴利除害、向洪涝灾害宣战的信心。

  1991年淮河流域大水灾过后,固始县按照国家“蓄泄兼筹、以泄为主”的治淮方针,实施了淮干童元、黄郢、建湾3个行洪圩区移民安置和铲堤,以及史灌河古铜寺切岗护岸工程。固始县坚持“快、准、狠、稳”的原则,历时5年,先后完成童元、黄郢、建湾3个圩区近1.5万人的迁移安置,并因地制宜,使移民们安居乐业。时任全国政协副主席钱正英来固始县视察工作时,称赞固始移民铲堤工程是“治淮史上的一个创举,其经验值得在淮河流域推广”。

  从2000年开始,淮河干流陈族湾、大港口治理工程开工。为了确保快速高效完成施工任务,固始县明确了“顾全大局、团结治水、艰苦奋斗、重建家园”的指导思想。针对移民安置经费少、工期短、质量要求高等情况,全县上下一盘棋,不惜人力、物力、财力,掀起一次次施工高潮,实现了在两年时间内完成任务的目标,开创了固始县新时期治淮的先河。这项工程完成国家投资2.135亿元,新筑淮河堤防14.7公里,建移民新村7个,使之成为沿淮地区一道亮丽的风景线日,被列入国家“十五”治淮战略骨干工程——临淮岗洪水控制工程的主体工程在安徽省霍邱县姜家湖乡正式开工。临淮岗洪水控制工程涉及豫皖两省的固始、霍邱、颍上、阜南四县,工程搬迁人口2.56万人,工程占地1.92万亩。为确保“三年工期三年完成”的总目标,保障淮河中下游淮北经济和能源基地的安澜,作为淹没影响区的固始沿淮8乡镇、63个行政村20.9万人民群众,再次响应县委、县政府“团结治水、顾全大局”的号召,弃小家、顾大家,积极拆迁。该项工程共完成永久占地1084.5亩,临时占地4225亩,拆迁房屋3.63万立方米,加高加固堤防54公里,险工长9.59公里,堤基防渗16.9公里,重建排涝闸18座,新建扩建提排站9座,撤退道路28条,长105.9公里,总投资2.64亿元。淮河临淮岗洪水控制工程的建成,标志着淮河中游无防洪控制工程的历史从此结束,也承载着固始人民所作出的无私奉献,再次展示了豫皖人民精神风貌,谱写了团结治水颂歌,共同绘制和谐社会的美丽画卷。

  自1949年以来,固始县共完成水利投资25亿多元,土石方4亿多立方米,修筑淮河干支堤防长590公里,兴修防洪排涝闸182座(≥5m3/s),兴建机电排灌站153处,10970千瓦,机井301眼(≥20m3),深水机井95眼,装机12245千瓦。全县有效灌溉面积达到141.47万亩,节水灌溉面积20.97万亩,除涝面积43.76万亩,旱涝保收面积125.28万亩,治理水土流失面积163.35万亩,解决农村饮水安全人口26.7万人,基本形成防洪、除涝、灌溉、饮水安全体系。

  春华秋实,硕果累累。1978年党的十一届三中全会开创了改革开放的新纪元,也是新中国成立以来固始水利建设的重要分界线。面对水旱灾害频繁的县情和“水利不兴、农业不稳、百业不举”严峻形势,在实事求是的思想指导下,固始县立足实际,认真总结历史经验,制订了“治水与开发利用水资源相结合,工程措施与调整农业结构、提高综合生产能力相结合”的指导思想,以“红旗渠精神杯”竞赛为动力,提出了“宁肯苦干,不愿苦熬”的口号,年年坚持不懈地大搞农田水利基本建设,固始水利建设取得突破性进展。特别是“十一五”规划实施以来,固始县委、县政府带领全县人民深入贯彻落实科学发展观,积极开展水利工程建设,水利基础设施不断得到完善,抗御自然灾害能力不断增强,固始河道安澜,民生水利润民心。

  “十一五”期间,固始县水旱灾害交替发生。2006年出现长时间的旱情,2007年淮河流域发生了仅次于1954年的流域性大洪水,2008年-2009年冬春之交遭遇了新中国成立以来最严重的干旱,2010年南部山区发生了严重的山洪灾害。面对水旱灾害,全县上下协同作战,广大干群奋力抗灾,取得防洪抗旱斗争的重大胜利。“十一五”至今,全县防洪减灾效益10亿多元,抗旱灌溉620万亩次,水利为保障人民群众生命财产安全、保障粮食连续多年获得大丰收作出了突出贡献。

  2005年,固始县在全省率先启动农村安全饮水建设工作。自“十一五”规划至2017年,固始县连年把保障群众饮水安全作为“十件实事”的重要内容,各乡镇及水利部门将保障饮水安全作为一项政治任务,狠抓落实,强力推进,截至目前,共建各类供水工程上百处,解决了32个乡镇办事处、146个行政村、101.5767万人的饮水不安全问题,极大提高了人民群众的生活质量。

  “十一五”以来,固始县先后实施了梅山灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、堤防建设、农村安全饮水、史灌河险工护岸、小型水库移民后期扶持基金项目、水土保持建设项目、抗旱夺丰收应急灌溉项目等重点工程项目建设,累计完成治水资金达35.0亿元,全县有效灌溉面积发展到141.47万亩,除涝面积达45万亩,旱涝保收田面积发展到125.28万亩,治理水土面积163万亩,达到或接近十年一遇的标准堤防长达246公里,初步形成了“外洪能挡、山洪能防、内涝能排、遇旱能灌”的水利工程体系。一座座水利工程拔地而起,一处处水利设施岿然屹立,给固始经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。

  以“红旗渠精神杯”和“固始县精神杯”竞赛为载体,固始县将灌区渠系标准化建设、堤防工程、坑塘改造等工程作为每年农田水利基本建设的重头戏,不惜人力、物力、财力,大搞农田水利基本建设,连续不断地实施山、水、田、林、路综合治理,极大地改善了县域生态环境,形成了一条较为完善的水利链条,使固始水利蓬勃发展,由规模水利转换为节约化水利。水利事业不但成为固始县崛起的一个杠杆,而且让广大人民群众切切实实从水利发展中得到了更多实惠。2010年,全县粮食生产总量历史性突破24亿斤,2017年,全县粮食作物播种面积220万亩,总产达到21.6亿斤,连续11年获得“全国粮食生产先进县”称号。如今的固始古邑新颜,银渠输碧水,金堤锁蛟龙,淮水泻千里,沃野旱涝收,再不复赤足千里、汪洋一片了。

  “十一五”以来,固始县编制了水利综合专项规划,8个水管单位、867人实现了管养分离,落实了“两费”915万元,位居全市前列;实现了县乡水资源权属管理的统一;全面完成防汛抗旱指挥系统工程;基本构成水利监测与管理信息系统;进一步提高了全县水利信息化水平,为科学决策、科学调度、科学管理、促进水利工程良性运行奠定了坚实基础,做到了“建得起、管得住、运行好”。

  据统计,自“十一五”以来,全县累计完成水利基建投资近42亿元,是“十五”投资的10.5倍,为“十一五”规划投资目标6亿元的7倍。40年的旱涝交替,天灾人祸,固始人民不屈不挠,秉承“红旗渠精神杯”精神,坚持不懈兴水利、除水患,使得固始大地依靠现有的防汛抗旱体系,得以保障丰收季节的稻菽飘香。

  水利兴,仓廪实。改革开放40年来,固始县水利建设的变化带来了农业生产的巨大变化。全县粮食每亩单产从新中国成立时的43.4公斤提高到520.9公斤,粮食年生产总量从新中国成立时期的1亿公斤提高到12亿公斤。水利建设增强了抗御水旱灾害能力。在历次洪涝灾害中,全县人民凭借已有的堤防、涵闸、机电排灌站等水利设施,抗洪抢险,抢排内涝,最大限度地减轻了灾害损失。同时,在历年抗旱灌溉中,由于各涵闸蓄水保水,各机电灌溉站开机送水,使得大旱之年常夺丰收。

  随着全面推行河长制、乡村振兴战略的出台,水利发展迎来了千载难逢的重大战略机遇期,固始县水利建设也迈入新阶段,白果冲水库、引鲇入固等工程建设,湖洼地的全面综合治理,将有效改善沿淮乡镇内涝灾害频繁局面,史灌河综合治理工程建设也将进一步增强沿岸40多万人的防洪保安能力。

  伴随着改革开放和国家加快贫困地区建设带来的好政策、好机遇,固始交通事业得到了日新月异的发展。40年前,全县除一条国道属黑色路面外(国道312线公里),其余全部是砂石路和土路。道路里程少,标准低,抗灾和通行能力差。大部分行政村不通公路,十多个乡镇晴通雨阻。公路交通的滞后,严重制约着群众经贸交流和脱贫致富的步伐。

  改革开放以来,固始历届县委、县政府把交通建设列为固始经济建设的“重中之重”超前发展。在地方财力极其困难的条件下,紧紧依靠人民群众,抓住国家、省、市扶持贫困地区、提供项目投入优惠政策的良好机遇,大打交通建设翻身仗。1991年修建的沙(河)泉(河)油路和次年修建的往(流)三(河尖)油路,结束了固始县地方公路没有油路的历史,1996年年底在全市各县区中率先实现“乡乡通油路”。同年实施的城关北环线公里水泥路,开启了固始境内高等级公路的先河。2002年建设的省道204线年通车的淮固高速公路,打通了县域内的3条“南北大通道”。

  近年来,固始县交通运输部门抢抓国家和省加大交通建设投资的政策机遇,积极跑项争资,启动内力,借助外力,先后立项实施了建设高速公路、国省干线公路路网改造、县乡公路升级改造、交通运输脱贫攻坚农村道路三年行动计划。全县公路等级逐年提高,路网结构持续优化,通达里程进一步延伸。截至目前,全县公路总里程3745公里,其中高速公路2条76公里,普通国道3条130公里,普通省道7条359公里,县道520公里,乡道860公里,主要村道1800公里,百平方公里公路密度127公里。全县33个乡镇办事处“乡乡通三级以上公路”,606个行政村“村村通水泥路、油路”,形成了一个以国省道路为骨干,农村公路为支脉,高速公路、铁路并行的“四横三纵、城乡通衢、路网完善”的大交通格局。

  公路的发展,带动了运输市场的繁荣兴旺。一批批交通运输服务设施拔地而起。改革开放前,全县仅有小客车20余辆,小货车270余辆。至1989年,豫南地区最大的县级汽车站——固始汽车站建成投入使用。1992年蓼西、蓼北社会客车站建立,标志着民营经济开始参与交通运输场站建设。随着“村村通”和“路、站、运一体化”工程的实施,33个乡镇均建立标准化乡镇客运站,主要公路沿线均建立招呼站。固始农村公路开始建成“广覆盖、深通达、提品质”的交通运输网络,实现“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”,所有行政村通硬化路、通客车、通邮政。目前,全县拥有各类营运车辆1.2万辆,其中客车600辆,货车1.05万辆,出租车870辆;客运企业7家,各类客运站点36家;货运企业34家,物流服务企业51家;三类以上维修企业400余家;驾驶员培训学校11家;道路运输从业人员1.1万余人;全县平均年客运量1200万人次,货运量1800万吨。目前,全县首家一级客运站顺达客运站投入使用,新增城北、城西两家一级客运站正在加快建设之中。

  1992年,年吞吐量37万吨的淮河望岗码头建成投入使用。固始县航运公司历经20多年发展,已拥有各类船舶360艘,总运力30万吨。该公司走出淮河,跨入长江,年水上运输量240万吨,成为长江干线强。

  目前,一个统一开放、竞争有序的道路和水上运输市场网络正在有机运行、健康发展。人便于行、货畅其流的交通运输,沟通了对外经济交流,促进了商品流通,极大地方便了固始县东部矿产、西部养殖、南部山货、北部柳编的产品运输,促进了农民增收,加快了老区人民脱贫致富步伐。便利的交通条件,成为筑巢引凤、招商引资的硬环境,为建设区域性中心城市、推动地方经济发展架起了富民强县的桥梁。

  当前及今后一个时期,固始交通运输工作认真贯彻党的十九大精神,继续抢抓国家对贫困地区扶贫政策和各类投资政策机遇,以完善公路网络为重点,以提高养护质量为核心,以深化体制改革为突破,以强化运输管理为基础,以加强交通队伍建设为保证,全力推进交通运输事业快速健康发展。干线公路全面优化线网布局,提升管护水平,提高通行能力。农村公路继续升级改造,建立并落实乡村公路养护体制,确保农村公路建、管、养良性发展。飞速发展的交通运输事业,将为建设魅力固始再立新功。文/张道中

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